Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) дополнена частями 1.1, 6.1, 6.2, в соответствии с которыми на органы государственного строительного надзора возложены дополнительные полномочия по осуществлению проверок объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, а также направление по результатам таких проверок в орган местного самоуправления уведомлений о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Частью 1.1 статьи 54 ГрК РФ определены следующие основания для осуществления государственного строительного надзора:

1) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ;

2) завершение работ по строительству, по реконструкции (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ.

Таким образом, для осуществления государственного строительного надзора по определенным частью 1.1 статьи 54 ГрК РФ основаниям необходимо одновременное наличие следующих условий:

- во-первых, выполнение одного из следующих процессов - строительства, реконструкции, завершения работ по строительству (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) или завершения работ по реконструкции (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию);

- во-вторых, объекты капитального строительства не соответствуют указанным в части 1 статьи 54 ГрК РФ требованиям.

 Также государственный строительный надзор по части 1.1 статьи 54 ГрК РФ в форме выездной проверки осуществляется только при наличии следующих оснований для ее проведения:

1. Поступившие в орган государственного строительного надзора обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда (подпункт "б" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ);

2. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ);

3. Наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ);

4. Обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами.

Частью 6.1 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора с учетом следующих особенностей:

1. Предметом проверки является проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство.

2. Предметом проверки в отношении объектов капитального строительства, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, является проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законам.

Таким образом, не все объекты строительства и реконструкции подлежат государственному строительному надзору по части 1.1 статьи 54 ГрК РФ.

Так, государственный строительный надзор не проводится:

- при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте некапитальных строений, сооружений (т.е. всех тех объектов, которые не подпадают под категорию «объекты капитального строительства»);

- при капитальном, текущем ремонте объектов капитального строительства, переустройстве и перепланировке многоквартирных жилых домов в соответствии с установленными жилищным законодательством Российской Федерации требованиями;

- при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если в отношении таких объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора по части 1 статьи 54 ГрК РФ и проведение экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Указанные в части 6.2 статьи 54 ГрК РФ особенности, связанные с направлением в органы местного самоуправления уведомлений о выявлении самовольной постройки по результатам проверок, указанных в части 1.1 статьи 54 ГрК РФ объектов капитального строительства, не закрепляют за органами государственного строительного надзора исключительные полномочия по выявлению объектов самовольного строительства.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации такие уведомления направляются в органы местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки также исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, исполнительными  органами государственной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Таким образом, принятие окончательного решения о наличии (отсутствии) признаков самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления, о чем последний уведомляет исполнительный орган государственной власти, должностное лицо, государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции.

Исходя из установленной в указанных нормативных правовых актах компетенции органов местного самоуправления в вопросах муниципального земельного и жилищного контроля, регулирования планировки и застройки территорий муниципального образования, принятии решений о выдаче разрешений на строительство именно администрации муниципальных образований по месту нахождения объектов капитального строительства вправе принимать решения о правовом статусе таких объектов, указывать несоответствие их параметров требованиям правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий, техническим регламентам или условиям эксплуатации, иным обязательным требованиям, признавать их самовольными постройками и требовать их сноса.

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности обеспечивает участие в решении вопросов, связанных с нарушением на территории Ростовской области градостроительного законодательства и самовольным строительством, опираясь на соответствие поступающей информации о нарушениях при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства установленным в части 1.1 статьи 54 ГрК РФ требованиям и наличию оснований для осуществления государственного строительного надзора.